兴安盟行署副盟长   于仁杰

创建生态文明建设示范市(县)是盟委的重大决策，是生态文明建设的重要载体和现实抓手，是推进绿色发展、增进群众福祉的发展工程、民生工程。主要目的是，优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、完善生态制度、弘扬生态文化，提供更多更优质的生态产品，筑牢“碧水蓝天”的兴安底蕴，建设人与自然和谐的美丽家园，不断满足人民日益增长的优良环境需求。

一、深刻认识创建生态文明建设示范市(县)的重大意义

创建生态文明建设示范市(县)，是贯彻落实中央、自治区关于生态文明建设决策部署的具体实践。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。十八届三中、四中、五中全会就深化生态文明体制改革、实施最严格的生态环境保护制度作出了顶层设计。中央生态文明体制“1+6”改革方案出台实施。习近平总书记多次对生态文明作出全面系统深入的阐述，有关重要讲话论述批示多达100余次，提出一系列新理念新思想新战略。生态文明建设的地位提到全面建成小康社会、实现中国梦的新高度。自治区党委全面贯彻党中央决策部署和总书记考察内蒙古重要讲话精神，就打造祖国北疆生态文明亮丽风景线提出了新的更高要求。创建生态文明建设示范市(县)，就是贯彻落实中央、自治区党委关于生态文明建设决策部署的具体实践。

创建生态文明建设示范市(县)，是厚植发展优势、推动快速发展的现实抓手。绿色生态是自然赐予兴安人民的最宝贵资源，是兴安发展繁荣的特色优势。在经济发展新常态下，绿色已成为提升发展质量效益的内在要求，成为人类文明发展进步的时代潮流。“绿水青山就是金山银山”，在追求富民强盟“金山银山”的同时不丢“绿水青山”，是时代赋予我们的庄严使命。我们要以全新的理念审视对待、开发利用自身拥有的绿色资源，把生态优势转化为经济优势，坚定不移践行绿色发展理念，向绿色生态要品牌、要效益。创建生态文明建设示范市(县)，就是采取更主动的作为、更有针对性的举措，推动发展转型升级，加快补齐生态环境短板，使绿色生态的兴安名片更亮丽、颜色更纯正，为推动加快发展厚植优势、累积资源。

创建生态文明建设示范市(县)是坚持以人为本、增进民生福祉的务实举措。生态文明建设既是民生，也是民意。随着经济社会发展和生活水平不断提高， 良好的生态环境成为人民生活质量的重要内容，在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。创建生态文明建设示范市(县)的核心，就是增加优质生态产品供给，让良好生态环境成为普惠的民生福祉，成为提升人民群众获得感、幸福感的增长点。兴安人民世代享有碧水蓝天，在与自然和谐相处的历史进程中，保护生态环境意识自觉而强烈，希望兴安这片绿色净土永不褪声、惠传子孙。创建生态文明建设示范市(县)，就是顺应群众的期待，动员全体干部群众共同保护、共同建设、共同享有我们赖以生存的美丽家园。

二、生态文明示范市县创建的重点任务

生态文明示范市(县)创建，由国家环境保护部主导实施，有着严格指标体系和考核程序，任务要求高，达标难度大，必须抓住重点、持续努力，方能实现盟委确定的到2019年创建成功的目标。

 (一)优化开发格局，大力发展生态经济。合理的生态空间格局，发达的生态经济是生态文明建设示范创建的基础支撑。要落实主体功能区划，依照不同区域功能定位，优化开发布局，促进点上开发与面上保护相结合。加快划定生态保护红线，实施红线准入负面清单管理制度，以“红线”严守“绿色”。要完善城镇发展规划，合理划定生产生活生态区域，贯彻节约集约原则，合理控制建制规模。推进生态经济产业化、产业发展生态化。充分挖掘绿色生态产品和红色文化资源，大力发展全域文化旅游业。加快实施绿色农畜产品加工基地建设，促进绿色农畜产业上规模、出效益。加快推进农牧业现代化，抓好绿色有机、无公害种植基地建设，解决过度使用农药化肥问题；以畜禽粪便和秸秆资源化利用为重点，大力发展规模化养殖业。完善园区环境基础设施，强化节能减排，构建区内企业之间资源循环利用体系。积极发展生物医药、机械制造、环境保护等特色产业和服务业，加快构建绿色低碳产业体系，为经济社会发展注入“绿色动力”。

(二)完善治理制度，解决突出环境问题。主动顺应全面依法治国和生态文明制度改革要求，以法治思维、法治方式保护生态环境。坚持生态文明制度改革方向，创新完善生态环境保护制度，把源头严防、过程严管、后果严惩要求贯穿到制度创新全过程，以务实管用的制度保护生态环境。严格执行环境影响评价制度，最大限度降低开发建设对环境的不良影响。整合生态环境执法监管资源、完善执法体制机制，提高生态保护监管实效。严格执行以环境保护法为核心的生态环境保护法律法规，加大违法行为打击力度，厉行法治，违法必究。以中央环保督察为新起点，抓好突出环境问题的整改，全面提高环境治理能力和水平。实施天然林保护、湿地保护和城镇污水、垃圾处理等重点生态环保工程。加强自然保护区、生态脆弱区等重点区域的监管。加大重点区域流域绿化力度。以改善环境质量为核心，严格落实“气十条”、  “水十条”政策措施，进一步巩固良好环境质量基础。

(三)建设生态文化，营造浓厚创建氛围。生态文化是建设生态文明最基础最持久的精神支撑。生态文明建设示范市(县)创建，是全盟干部群众的共同责任。要广泛开展生态文明宣传教育，使生态文明理念走进千家万户、走入社区企业，增强干部群众的节约意识和环境意识。要树立先进典型，宣传先进事迹，引导社会形成生态文明社会新风尚。鼓励引导居民群众自觉关注生态，主动参与环保。充分发挥宣传、教育、新闻出版等部门联动作用，大力扶持优秀环保宣传作品创作生产，积极推出一批反映环保成就、倡导生态文明的宣传力作；充分展示我盟优美的自然风光和生态环境保护丰硕成果，增强干部群众投身创建工作的自豪感和责任感。把生态文化纳入生态环境保护工程建设之中，注重基地设施、干部队伍建设。

三、加强组织领导，为生态创建提供有力保障

如期实现创建目标，必须加强组织领导，强化责任落实，细化基础工作，做到上下联动、内外联通，为创建工作不断取得新进展提供有力保障。

一是落实主体责任。为做好生态文明建设示范创建，盟委、行署和“三地”旗委、政府均成立了领导工作机构。 “三地”生态创建领导工作机构要切实承担起主体责任，增强责任意识和大局意识，下最大决心、花最大气力，不断把创建工作推向前进。要制定导向性、操作性强的创建规划和年度计划，绘出清晰的施工图、列出明确的时间表，实现挂图作战；要明确并落实党委、政府、相关部门及企业各方责任，强化督查考核，以责任激发动力；要优化财力支出结构，加大资金支持，努力偿还生态环境治理历史欠账；要广泛动员公众参与，建立激励约束并行机制，公开环境信息，做好舆论监督，引导干部群众以主人翁的姿态投入生态文明创建活动之中。

二是发挥指导作用。盟行署已成立创建生态文明建设示范市(县)工作推进力办公室。推进办公室要与创建主体密切配合，当好参谋助手，发挥桥梁纽带作用，及时发现并协调解决创建工作遇到的突出矛盾和问题，确保“三地”创建工作有力有序有效推进。要发挥部门职能优势，主动与自治区相关厅局、国家相关部委沟通对接，赢得对我盟创建工作的关注与重视，为创建争取更多的资金、项目、政策支持，在借力创建上有所作为。

三是借鉴成功经验。全区已有多个地区完成生态市(县)创建工作。要准确把握我盟创建工作需要，到与本地实况相近的生态市(县)学习取经，借石攻玉。要深入研究、准确把握创建标准要求、规程时序、评估考核等政策规则，做实做细档案资料搜集整理、申报评估节点衔接、工程建设报批等工作。要始终坚持目标导向，把提高创建质量贯穿创建工作的全过程，坚持高标准、严要求，精益求精、不放过每一个细节，使创建工作始终规范高效推进，力争一次争创成功；努力避免因基础工作不扎实、不细致，影响创建工作整体成效。

创建生态文明建设示范市(县)的历史重任已经责无旁贷地落在我们肩上。全盟干部群众一定要坚决贯彻盟委的决策部署，顺应发展大势、勇担时代重任，以舍我其谁的责任感和只争朝夕的紧迫感，苦干实干、奋进争先，努力在全面建成小康社会、建设生态文明的时代征程中谱写生态兴安新篇章、绘制美丽兴安新愿景。