兴安盟生态文明促进会副会长  张友

 党的十八大将生态文明建设纳入到中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。以习近平同志为核心的党中央牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置。几年来，习总书记就生态文明建设做出了一系列的重要论述。中共中央、国务院制定下发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。生态文明建设的顶层设计已经形成，生态文明建设的长远部署和制度构架已经明确，为全党、全国深入推进生态文明建设指明了方向。国家层面的认识高度，推进力度，实践深度前所未有。我到盟生态文明建设促进会工作几个月来，通过学习获得以下几点体会：

一、要深刻理解和高度重视生态文明建设

习总书记指出的“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，深刻论述了生态与文明的关系，揭示了人类文明发展的客观规律和生态建设的极端重要性。并要求“象保护眼睛一样保护生态环境，象对待生命一样对待生态环境”。生态环境问题是利国利民利子孙后代的一项重要工作，决不能说起来重要，喊起来响亮，做起来挂空档。让我们清醒地认识到党中央引领中国长远发展的执政理念和战略谋划。我国长期处于全球价值链的中低端，承接比较多的是一些高污染、高耗能产业。经济快速增长的同时，生态环境问题全面显现：河流干枯、天然湖泊萎缩、消失，水资源不仅短缺而且水体污染严重，劣五类的水体比例达10%以上。森林生态系统退化，耕地污染，水土流失面积占国土面积三分之一，土地沙化、荒漠化程度也没有得到有效控制。生态破坏严重，生态灾害频繁等突出问题已成为全面建设小康社会的短板。在兴安大地生活和工作的人们都清楚地感到，地处祖国北疆绿色屏障之中的兴安盟，生态自然现状与二、三十年前比较也发生了不同程度的退变。我盟这个经济欠发达地区，经济虽然有了长足发展，但如何保护好生态环境，实现“双赢”，确实应该深刻理解和坚定不移地践行习总书记关于生态文明建设的重要论述，增强生态安全优患意识，高度重视生态文明建设工作。

二、要正确处理经济发展与生态保护的关系

生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。习总书记的论述阐明了生态与生产力的内在关系，突出强调了自然生态在生产力系统中的重要作用。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。对生态环境的破坏，主要来自对资源的过度开发和粗放利用。要切实把绿色发展理念融入经济社会发展各个方面，大力推进绿色发展方式和生活方式。要以资源环境承载能力为基础，不断优化开发格局和开发方式，对于自然资源要取之以时，取之有度，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。这关键的是取决于领导干部树立什么样的政绩观问题。不管哪一级的领导干部都要牢记习总书记对“金山、银山”和“绿水青山”的辩证论述。不能把发展是硬道理，片面理解为经济增长是硬道理，要确立经济快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩的思想，要把节约资源做为保护生态的根本之策，资源开发要立足生态、生产、生活的结合，生态效益、经济效益、社会效益的统一。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。要不断探索和实践把“生态红线”变成“生态红利”的保护、治理方式方法，把自然资源优势转变为经济优势。

三、要扎实推进生态文明体制改革，落实政策、制度和措施

建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，这个变革必须依靠制度和法治。要将中央、国务院的“意见”、“方案”已经明确的政策、制度、措施真正落到实处，进一步厘清地方和部门的主体责任。要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标，纳入经济社会发展评价体系，使之成为推动生态文明建设的重要导向和约束。建立责任追究制度，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立健全生态环境损害评估和赔偿制度。随着生态文明体制的改革，要进一步深化环境保护体制改革，稳步推进生态环境监测网络建设和事权上收工作。在改革的进程中要明确政府、企业、公众的责任，形成内生动力。只有实行最严格的制度，最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

四、要做好基础性工作，确保生态文明建设见实效

习总书记在青海视察时指出：“保护生态环境首先要摸清家底，掌握动态，要把建好用好生态环境监测网络这项基础工作做好。”党的十八大以来，生态文明建设由宏观的到具体方案已经逐步完善。生态保护从红线划定到自然资源资产产权和用途管制；生态环境从损害赔偿到责任追究；生态现状从监测统计到评价体系、标准的确定，都是非常具体的基础性工作。这一系列的工作，只有依据本地生态自然现状，才能得到落实。为了更准确地掌握全盟生态现状，能否由政府牵头，集中相关部门的力量，对全盟生态现状进行一次全面的普查。通过普查统一各部门生态数据口径，以免用已经变化了的自然生态数据分析、研究、决策相关工作。我盟环境保护工作旗县市和盟直部门的职责已经明确，生态保护红线划定将得到审批，监督实施是关键。要设定并严守资源消耗上限，环境质量底线，对已经划定的生态红线不能越雷池一步。推动各地依据主体功能区定位发展，实行差异化绩效考核。应该按照中央已明确的“对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核。”激励旗县市领导更加关注重视生态文明建设。盟委提出的“五城同创”中的创建“园林城市”、“生态示范市（县）”，既是全盟加强生态文明建设的载体，也是生态文明建设在我盟的具体化落实，持之以恒抓下去，一定会取得成效。

五、要调动社会各方面力量，推进生态文明建设

要多层次、多形式地开展生态文明意识教育，“传播生态文明人人有责，人人有为”的观念，使全社会都确立起追求人与自然和谐的生态价值观。积极普及生态文明建设的基本知识，动员和支持公众参与和实践低碳、环保、绿色的生活方式。全面推动环境监测、执法、审批、企业排污等信息公开，让政府及其部门和企业的环境保护责任在公开透明中接受社会监督。依据《生态文明体制改革的总体方案》，要把管护、执法、治理等职责真正落实到位，形成社会合力。盟旗县市生态文明建设促进会，要在全盟生态文明建设中充分发挥社团组织的职能作用，“搭建桥梁平台，凝聚社会力量，服务党政决策，助推生态建设。”要秉承“人与自然和谐，发展与环境双赢”的理念，积极为党政决策建言献策。要采取各种组织形式和活动方式，发挥专家智库作用，引导和践行生态文明建设。